Мерле Курвитс: Мы ждем железнодорожных грузоперевозок, но в то же время отдаем предпочтение автоперевозчикам?

Железная дорога – самый экологически чистый сухопутный вид транспорта. К сожалению, в результате нынешней политики железнодорожные перевозки обходятся дороже, чем автомобильные. Если мы не сменим курс прямо сейчас, железнодорожный транспорт не выживет, наши магистрали заполонят тяжелые грузовики, состояние дорог ухудшится, необходимость ремонта увеличится, климатические цели не будут достигнуты, а деньги, поступившие от запланированного автомобильного налога, пойдут на оплату штрафов, а не на содержание дорог.

Если для перемещения 50 грузовых контейнеров по шоссе требуется 50 грузовых автомобилей с 50 водителями, то на железной дороге требуется один локомотив с одним машинистом. Грузовые перевозки по железной дороге в 28 раз безопаснее автомобильных – чем больше тяжелых грузовиков появляется на наших дорогах, тем опаснее движение для всех пассажиров. По сравнению с автомобильным транспортом, грузовые железнодорожные перевозки используют примерно в четыре раза меньше топлива и выбрасывают примерно в шесть раз меньше CO2.

Автомобиль является наиболее подходящим видом транспорта для мелких и скоропортящихся грузов, а также там, где нет рельсов. Однако объемные грузы должны перемещаться по железной дороге.

Поэтому развитие железных дорог сейчас является важной частью планов развития, связанных с устойчивым развитием, защитой окружающей среды и безопасностью во всей Европе. В плане развития транспорта и мобильности также поставлена цель, согласно которой к 2035 году 40% товаров будут перемещаться по Эстонии по железной дороге. Общей целью Евросоюза является достижение климатической нейтральности к 2050 году, для чего выбросы парниковых газов от транспорта необходимо сократить на 90%. А Закон о климате ЕС обязует сократить выбросы парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году (предыдущая цель составляла 40%) по сравнению с уровнем 1990 года. Если Эстония не выполнит эти соглашения, нас ждут штрафы.

Однако на практике достичь таких целей в нынешних обстоятельствах невозможно, потому что, как уже было сказано: в результате нынешней политики железнодорожные перевозки обходятся дороже, чем шоссейные.

Несправедливая конкурентная ситуация

В Эстонии содержание шоссе всегда финансировалось в основном из государственного бюджета (акцизы на топливо) и субсидий Европейского Союза. Однако содержание железных дорог всегда финансировалось пользователями железных дорог, в основном грузовыми перевозчиками, за счет платы за пользование управляющей инфраструктурой AS Eesti Raudtee.
Размер платы за пользование железной дорогой определяется Департаментом защиты прав потребителей и технического надзора и является нефиксированным – например, в случае с Elron он составляет около 40% эксплуатационных расходов компании, у Operail – чуть более 20% эксплуатационных расходов. Плата за использование настолько высока, поскольку обслуживание инфраструктуры в Эстонии сегодня входит в задачи компании. Однако основной целью любого коммерческого предприятия является получение прибыли.

В качестве параллели каждый может подумать о том, что означало бы для участников дорожного движения и особенно для транспортных компаний, если бы дороги Эстонии принадлежали какой-то фирме, цель которой, конечно же, состоит в том, чтобы получить как можно больше прибыли. Насколько дорогим будет тогда дорожное движение?

Во всем западном мире уже поняли, что содержание железных дорог – это не прибыльный бизнес, а социальные издержки – точно так же, как и шоссе! Инфраструктура – это государственные расходы, целью которых является обеспечение равных возможностей для всех людей и компаний для безопасного и комфортного передвижения и деятельности в нашей стране. Не говоря уже о том, что и автомобильные, и железнодорожные перевозчики платят одинаковую сумму топливного акциза, на который содержатся только шоссе.

До сих пор железнодорожные перевозчики сводили концы с концами в ситуации недобросовестной конкуренции, поскольку объемы грузов были достаточно велики. Железная дорога – это объемный бизнес: чем больше объемы, тем дешевле цена перевозки. Из-за небольшого объема содержать персонал станций, пунктов технического обслуживания и локомотивов, а также запускать поезд с несколькими вагонами становится дорого.

Резкое падение объемов грузоперевозок из-за потери российского транзита было неизбежно, но дальнейших ударов по железнодорожному сектору можно было избежать.

Однако ответственные за инфраструктуру требуют еще большего увеличения платы за пользование железной дорогой, исходя из того, что все расходы на содержание инфраструктуры должны покрываться за счет оставшегося объема. Это извращенная логика, поскольку, если платы продолжат расти, исчезнут и последние объемы. Уже в 2020 году Департамент конкуренции, анализируя ситуацию на железных дорогах общего пользования, пришел к выводу, что если уменьшение объема товаров приводит к увеличению платы за пользование, то это, в свою очередь, способствует уменьшению объемов грузов.

Перезапустить будет сложно

Как общество мы были в состоянии справиться с постоянным ростом цен на инфраструктуру, пока железнодорожный транспорт оставался дешевле автомобильного. К настоящему моменту критический предел пройден – автомобильный транспорт стал дешевле. Это означает, что, если страна немедленно не изменит свою политику, объемные грузы, перемещаемые сейчас по железной дороге и без того в слишком небольшом количестве, в дальнейшем будут перевозиться по шоссе.

Однако на некоторых направлениях дороги Эстонии сильно перегружены. Наши дороги не рассчитаны на такое большое количество тяжелых транспортных средств. Сумма денег, необходимая для содержания и развития дорог, уже сегодня превышает возможности эстонского государства. Ремонтная задолженность увеличивается с каждым годом и составляет около 4,5 миллиарда евро.

По мере того как транспортировка объемных грузов будет переходить с железной дороги на шоссе, сумма, необходимая для содержания и развития дорог, будет еще больше расти. Без этих денег можно ожидать, что качество и состояние наших дорог очень быстро ухудшится.
Конкурентоспособность транспортной инфраструктуры Эстонии в мире снижается, хотя по построению общеевропейской транспортной сети TEN-T мы находимся уже на предпоследнем месте в Европе. Количество опасных дорожных ситуаций и выбросы CO2 растут. Очень вероятно, что мы начнем получать штрафы из-за невыполнения климатических целей Евросоюза, что, в свою очередь, ляжет бременем на государственный бюджет.

Помимо автомобильного транспорта конкурентами эстонских железнодорожных грузовых перевозок являются также железнодорожные перевозчики из соседних стран. Если цена перевозки в Эстонии выше, чем в Латвии или Литве, международные клиенты направят свои транзитные грузопотоки к месту назначения через другие страны. В результате проиграют не только наши грузоперевозчики, но и наши порты, логистические компании, заводы и производства, а также экономика в целом. К сожалению, у нас уже есть примеры компаний, которые давно работают в Эстонии и в настоящее время планируют перенести свой бизнес в более благоприятную экономическую среду к нашим южным соседям.
Осознать это задним числом и поменять решение будет трудно. Если железной дороге позволят вымереть, что вынудит компании продавать свои транспортные средства и терять квалифицированную рабочую силу, ее перезапуск в будущем будет очень дорогим и трудным. Например, один новый маневровый локомотив стоит 2-3 миллиона евро, новый линейный локомотив – 5-6 миллионов.

Сегодня в Эстонии железнодорожные эксперты в полной мере сосредоточены не в университетах, где эти знания могут хранить и воспроизводить, а в железнодорожных компаниях на местах. Предприятия сами обучают машинистов локомотивов! В эстонских железнодорожных компаниях работают специалисты со стажем в среднем 20 лет, которых в последний год уже приходилось интенсивно увольнять.

Нам нужно комплексное решение

Если страна хочет достичь своих целей, ей необходимо уже сейчас активно заниматься перевалкой объемных грузов с автомобильного транспорта на железную дорогу – сделать ее более доступным транспортным решением или хотя бы обеспечить равную конкурентную ситуацию.

Повышение платы за пользование железными дорогами и сохранение ее на нынешнем уровне не является решением в текущей ситуации. Казалось бы, это временно поможет Eesti Raudtee достичь ожиданий владельца и бюджетных целей, но это не спасет железнодорожный сектор и не сохранит деньги государства, поскольку, если грузовые компании продолжат страдать, государству в любом случае придется поддерживать железные дороги из своего кошелька. Те же железные дороги нужны и для пассажирских перевозок. Доходы от продажи билетов ни в коем случае не могут покрыть все затраты на управление железной дорогой, поэтому возникнет постоянная необходимость увеличения государственных субсидий.

Если же цена железнодорожной перевозки будет конкурентоспособной по сравнению с автомобильной перевозкой или она будет ниже, грузы автоматически перейдут на железную дорогу. Если товары будут перемещаться по железной дороге, мы защитим окружающую среду Эстонии, у нас появится реальный шанс достичь климатических целей Европейского Союза и избежать штрафов. Снижение нагрузки на шоссе сделает движение более безопасным и существенно снизит затраты на содержание дорог.

Возможность дешево и экологично перемещать товары является предпосылкой для инвестиций в Эстонию – создания и поддержания заводов, производственных и торговых коридоров через нее. Все это создает рабочие места, что, в свою очередь, увеличивает налоговые поступления, которые идут на содержание инфраструктуры – как автомобильных, так и железных дорог.

В последнее время при обсуждении проблем транспортно-логистического сектора возникает одно и то же ощущение – как будто государство и компании являются противоборствующими сторонами. Вместо этого государство и законодательство должны стать создателями благоприятных возможностей для ведения бизнеса компаниями. С одной стороны, это и есть роль государства, с другой стороны, государственная казна тоже наполняется тем лучше, чем лучше идут дела у нашей экономики, т.е. чем лучше дела у наших компаний. Руководители и пользователи инфраструктуры не должны бодаться между собой, ведь у нас общая цель – сделать так, чтобы железная дорога работала хорошо.

Я надеюсь, что эстонское государство, общество и предприятия логистического сектора быстро начнут конструктивное сотрудничество ради будущего железнодорожной отрасли Эстонии.